基于湖南省實際，開展哪些綜合研究，可以大力提升地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)化預(yù)警水平，以達(dá)到科學(xué)減少地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移工作量，提升地質(zhì)災(zāi)害成功避險率，降低基層行政資源投入，真正做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)？
一、湖南省地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
目前，湖南省地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移主要依據(jù)群測群防、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，當(dāng)發(fā)出紅色預(yù)警或群測群防人員巡查發(fā)現(xiàn)變形跡象，即需對危險區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行避險轉(zhuǎn)移。以懷化市為例，2024年汛期共經(jīng)歷了10輪強降雨過程，我們對每一輪強降雨過程進(jìn)行復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)存在一個較普遍的問題，就是按紅色預(yù)警范圍進(jìn)行計算，應(yīng)轉(zhuǎn)的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報的轉(zhuǎn)移群眾數(shù)。更何況，基于地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大，在持續(xù)性強降雨過程中，往往還要求提級管理，即發(fā)出橙色預(yù)警即要求立即轉(zhuǎn)移受威脅群眾，按此標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)轉(zhuǎn)的群眾數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際轉(zhuǎn)移的群眾。基礎(chǔ)行政資源有限，強降雨過程中基礎(chǔ)行政人員避險轉(zhuǎn)移工作壓力、責(zé)任巨大。
二、地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移存在的主要問題及原因
(一）地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警不夠精準(zhǔn)精細(xì)
1.“上下一般粗”。根據(jù)要求，地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警省級應(yīng)提供24小時預(yù)報產(chǎn)品，精準(zhǔn)到縣；市級應(yīng)提供3-6小時精細(xì)化的預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品，精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣級應(yīng)提供0-2小時臨災(zāi)預(yù)警，精細(xì)到村。而實際情況是，省級預(yù)報產(chǎn)品實現(xiàn)了精準(zhǔn)到縣的24小時預(yù)報產(chǎn)品，而大部分市、縣級產(chǎn)品存在“上下一般粗”的問題，主要還是依據(jù)省級產(chǎn)品進(jìn)行市、縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。
2.方法欠合理。市、縣更多依賴氣象風(fēng)險預(yù)警防治地質(zhì)災(zāi)害，按理說，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移應(yīng)以地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品為主，即要綜合有效降雨量+易發(fā)地災(zāi)的地質(zhì)因素。而現(xiàn)實是，省級已經(jīng)建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警平臺，可以發(fā)布全省的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品指導(dǎo)全省地災(zāi)防治工作。但是，省級產(chǎn)品精度僅精準(zhǔn)到縣，精準(zhǔn)尺度有限；且全省的大部分市州因缺乏技術(shù)加持、還不能生成真正意義上的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品，而更多是依靠只考慮未來24小時降雨量的市氣象臺發(fā)布的氣象風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品來指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，這會導(dǎo)致如下兩個方面的問題：一是預(yù)警主要依據(jù)降雨預(yù)報數(shù)據(jù)，會造成預(yù)警面積過大、轉(zhuǎn)移群眾過多等問題。因為沒有綜合地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理等內(nèi)因，僅依靠降雨量的大小發(fā)布預(yù)警，沒能實現(xiàn)真正意義上的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。這存在降雨風(fēng)險面積多大，預(yù)警范圍就有多大，進(jìn)而造成預(yù)警面積過大、不夠精準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移群眾過多等問題。二是預(yù)警主要依據(jù)降雨預(yù)報數(shù)據(jù)，沒有采用有效降雨量（綜合前期降雨、當(dāng)日預(yù)報雨量和最大小時雨強），造成夏天短時陣雨也出現(xiàn)紅色預(yù)警或持續(xù)性降雨本應(yīng)發(fā)布紅色預(yù)警而因短時雨量沒達(dá)到而沒有發(fā)布紅色預(yù)警，進(jìn)而造成本不需轉(zhuǎn)移的群眾卻被要求轉(zhuǎn)移，確實需要轉(zhuǎn)移的群眾卻沒有轉(zhuǎn)移等問題。每每遇到持續(xù)性強降雨會對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控要求提級管理，這背后也是因為存在預(yù)警方法欠成熟，未能形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不能更好地服務(wù)好行政等問題。
（二）地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警閾值設(shè)置不合理，誤報率較高
地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測是采用GNSS、裂縫計、傾角計、泥位計等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險區(qū)的位移、裂縫、傾角、泥位等地表變形、環(huán)境因素指標(biāo)進(jìn)行自動化監(jiān)測。專業(yè)監(jiān)測+群測群防，可以提升地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”水平。但是，從近年來專業(yè)監(jiān)測設(shè)備在我省的運行情況進(jìn)行分析，還是存在誤報率高的問題。當(dāng)然，相比剛開始的單參數(shù)預(yù)警模型，現(xiàn)在多參數(shù)預(yù)警模型已經(jīng)大大消除了專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的誤報率，但是還是存在因為閾值設(shè)置不合理造成的專業(yè)監(jiān)測設(shè)備頻繁誤報、增大監(jiān)測員的響應(yīng)頻次而不能很好發(fā)揮預(yù)警作用的問題。
（三）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險沒有實行分類、分級管控
風(fēng)險較低的隱患點、風(fēng)險區(qū)參照風(fēng)險等級較高管控措施的進(jìn)行同級管理，造成強降雨時轉(zhuǎn)移群眾過多。目前，全省地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)也取得了較大進(jìn)展，這為我們實現(xiàn)科學(xué)減少地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移工作量、真正做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)提供了更好的科研條件。我們可以從地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)條件（地災(zāi)易發(fā)的微地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性及地災(zāi)易發(fā)的地貌、構(gòu)造、巖性等的耦合區(qū)）入手在全省范圍內(nèi)選擇典型地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警方面的綜合研究，找到各典型區(qū)域內(nèi)地災(zāi)易發(fā)的內(nèi)因，總結(jié)其客觀規(guī)律，以點帶面，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，最終實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警、做到真正應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)目標(biāo)。
三、開展地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移綜合研究的方向
1.在各典型區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警地質(zhì)易發(fā)因子選取、權(quán)重分配、地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理等研究，以解決預(yù)警主要依靠降雨量，沒有綜合地質(zhì)環(huán)境條件或地質(zhì)易發(fā)因子選擇、權(quán)重分配不科學(xué)等問題。同時，在各典型區(qū)域開展如何確定地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警閾值（有效降雨量）等方面的研究，以解決預(yù)警主要依據(jù)降雨預(yù)報數(shù)據(jù)，造成夏天短時陣雨也出現(xiàn)紅色預(yù)警或持續(xù)性降雨本應(yīng)發(fā)布紅色預(yù)警而因短時雨量沒達(dá)到而沒有發(fā)布紅色預(yù)警，進(jìn)而造成本不需轉(zhuǎn)移的群眾卻被要求轉(zhuǎn)移，確實需要轉(zhuǎn)移的群眾卻沒有轉(zhuǎn)移等問題。
目前，懷化市、郴州市、安化縣等3個市縣已啟動地質(zhì)災(zāi)害“遞進(jìn)式”氣象風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)試點項目。該項工作完成后，將建立市、縣級地質(zhì)災(zāi)害“遞進(jìn)式”氣象風(fēng)險預(yù)警平臺，其生成的市、縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品將綜合地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理（地質(zhì)內(nèi)因）和有效降雨量（綜合前期降雨、當(dāng)日預(yù)報雨量和最大小時雨強，外因），無論從時間、空間上將會更加精細(xì)、科學(xué)，可以為更加精準(zhǔn)地做出應(yīng)急響應(yīng)決策、科學(xué)合理組織群眾撤離等工作提供支持，減少避險轉(zhuǎn)移工作量，降低基層行政資源投入，使地質(zhì)災(zāi)害管控更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)。試點工作完成后，將在全省范圍內(nèi)全面推廣。
2.在各典型區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警閾值研究。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)群測群防宏觀跡象和自動化監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合滑坡崩塌位移變形量、位移變形速率及加速度和泥石流溝降雨、泥水位等建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點預(yù)警模型，進(jìn)行“一點一閾值/模型”精準(zhǔn)預(yù)警研究；在典型區(qū)域內(nèi)查明地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理的基礎(chǔ)上，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)易發(fā)性和降雨、含水率等建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)預(yù)警模型，進(jìn)行“一坡一閾值/模型”。以解決地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警閾值設(shè)置不合理，造成誤報率較高的問題。截至2024年底，全省在4392個隱患點（全省隱患點總數(shù)為19048處，隱患點監(jiān)測設(shè)備安裝覆蓋率達(dá)23.1%）上安裝了22210臺地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測設(shè)備；布設(shè)了2311臺符合氣象標(biāo)準(zhǔn)的村級雨量站。這些基礎(chǔ)工作為上述研究提供了很好的基礎(chǔ)條件。
3.在各典型區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害分類分級管控研究，以解決風(fēng)險較低的隱患點、風(fēng)險區(qū)一律參照高風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，進(jìn)而造成強降雨時轉(zhuǎn)移群眾過多等問題。目前，我省89個1:1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價項目已全部完成了野外驗收工作，2025年汛前將完成全部1:1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價項目成果審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。全省確認(rèn)中風(fēng)險以上斜坡（溝谷）單元為4.5萬個，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)為1.9048萬個，并確定了各地質(zhì)災(zāi)害隱患點和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)風(fēng)險等級（分為極高、高、中、低等4個風(fēng)險等級），并對其風(fēng)險進(jìn)行了排序。2024年全省在麻陽縣等15個縣市區(qū)實施了地質(zhì)災(zāi)害“點面雙控”體系建立試點工作，試點工作完成后將在全省范圍內(nèi)全面推廣實施。這些工作的開展，為我們實施地質(zhì)災(zāi)害分類分級管控、實現(xiàn)科學(xué)減少地質(zhì)災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移工作量、真正做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)提供了更好的科研條件。